“政府給我處理得又快又及時，真是沒想到，太感謝了！”這是不久前發(fā)生在寧德市司法局行政復(fù)議受理窗口的一幕，游客王女士連連感嘆。
原來，王女士因自駕闖紅燈被交警部門罰款150元，扣3分。雖然承認(rèn)有闖紅燈的事實(shí)，但王女士認(rèn)為當(dāng)時汽車出現(xiàn)故障，導(dǎo)致紅燈亮起時無法停車，屬于事出有因。為此，王女士提起了行政復(fù)議申請，窗口第一時間受理，經(jīng)過與交警部門溝通核實(shí)，次日便撤銷了對王女士的處罰。
一天的工夫，一樁行政處罰爭議就此化解，寧德高效的政務(wù)服務(wù)以及工作人員的熱心耐心讓第一次來寧德游玩的王女士感到十分貼心。
在寧德，越來越多的行政爭議正通過行政復(fù)議得到化解。據(jù)統(tǒng)計，2021年至今，市、縣兩級共收到行政復(fù)議申請1381件，受理1238件，審結(jié)1238件，糾錯231件，糾錯率為23.31%，終止379件，調(diào)解率為30.61%。在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面，收到涉企行政復(fù)議案件169件，審結(jié)155件，糾正行政機(jī)關(guān)不合法或不合理行政行為7件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失3300萬元，通過調(diào)解方式減免企業(yè)罰款70.39萬元。
行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用逐步彰顯，在維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、加快法治政府建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。
“線上+線下”
減輕人民群眾“行政訴累”
“簡案快辦、繁案精辦、要案慎辦，提速、提質(zhì)、提效，盡我們最大的努力讓群眾滿意！”寧德市司法局黨組書記、局長劉善長的話語擲地有聲，對全市行政復(fù)議工作提出新要求。
為減輕人民群眾的“行政訴累”，寧德市司法局積極整合行政復(fù)議職責(zé)，暢通行政復(fù)議受理途徑。
線下，設(shè)立寧德市司法局行政復(fù)議受理窗口?，F(xiàn)場復(fù)議辦理流程、申請復(fù)議的條件以及需要提交的資料要求清晰明了，工作人員一字排開，為群眾提供行政復(fù)議咨詢、接受申請資料、解答法律問題。
線上，依托全國行政復(fù)議服務(wù)平臺，線上受理行政復(fù)議申請，在司法局門戶網(wǎng)站公示行政復(fù)議機(jī)構(gòu)辦公地址、電話、受案范圍等事項(xiàng)，受理以郵寄方式提出的行政復(fù)議申請。
開通行政復(fù)議電話專線，配備專人回復(fù)復(fù)議事項(xiàng)咨詢，做到“來電必接、有問必答”，切實(shí)解決群眾“不知要告誰、不懂向誰告”的問題。
制發(fā)《行政復(fù)議流程圖》《行政復(fù)議申請書模板》等，為不識字群眾提供代寫服務(wù)等便民舉措，最大限度滿足群眾申請行政復(fù)議的便利要求。
“復(fù)議+調(diào)解”
實(shí)現(xiàn)行政爭議“案結(jié)事了”
“過去辦理行政復(fù)議案件，總是強(qiáng)調(diào)‘依法糾錯’，現(xiàn)在更注重有效化解行政爭議，讓老百姓滿意。”隨著行政復(fù)議體制改革的持續(xù)深入，一線辦案人員的觀念也有了轉(zhuǎn)變。
2022年7月，因不服省政府《關(guān)于寧德市2020年度第二十批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的批復(fù)》，池先生等24人向市司法局提出申請行政復(fù)議。
由于案件涉及群眾多、歷史遺留問題多、產(chǎn)權(quán)糾紛多，各種訴求一股腦兒擺在了辦案人員面前。這么多矛盾隱患，處理不好會衍生大量行政爭議，市司法局立即組織協(xié)調(diào)多方力量開展工作。
了解清楚居民不滿的原因，厘清每家每戶的真實(shí)訴求，制定出一個合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對當(dāng)事人耐心講解，穩(wěn)定情緒，多方協(xié)調(diào)……堅(jiān)持“疏導(dǎo)不誤導(dǎo)”，工作被一步步細(xì)化在任務(wù)清單里。最終，全部申請人主動撤回了行政復(fù)議申請，成功化解了群體性行政爭議，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。
“我們辦案時總是鼓勵申請人運(yùn)用調(diào)解、和解方式解決糾紛，特別是對行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件更是堅(jiān)持全程調(diào)解?！笔兴痉ň中姓?fù)議科負(fù)責(zé)人蘇錦玲說。
市司法局在行政復(fù)議堅(jiān)持靠前解決糾紛。
對不服交通違章行政處罰類案件，在未正式受理前啟動調(diào)解程序，減少申請人訴累，節(jié)約行政司法資源。行政復(fù)議體制改革以來，共化解此類矛盾共計200多件。
對安征遷、土地爭議、城市更新項(xiàng)目等群體性案件，加大辦理的協(xié)調(diào)力度，進(jìn)行預(yù)警研判并制定化解措施，將行政爭議化解在復(fù)議階段。
“法治是最好的營商環(huán)境”，市司法局秉持這一理念，積極發(fā)揮行政復(fù)議“凈化器”作用，助力高質(zhì)量發(fā)展“軟環(huán)境”。2022年以來，收到涉企行政復(fù)議案件169件，審結(jié)155件，在已審結(jié)的案件中，糾正行政機(jī)關(guān)不合法或不合理行政行為7件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失3300萬元，通過調(diào)解方式減免企業(yè)罰款70.39萬元，有力保障企業(yè)合法權(quán)益。
“規(guī)范+示范”
降低行政案件“敗訴風(fēng)險”
行政復(fù)議工作是法治城市建設(shè)的重要內(nèi)容，也是打造法治化營商環(huán)境的重要保障。
在維護(hù)群眾合法權(quán)益的同時，市司法局還積極發(fā)揮行政復(fù)議作為行政機(jī)關(guān)自我糾錯、調(diào)節(jié)官民利益關(guān)系的角色優(yōu)勢，在行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)上下功夫，建立健全規(guī)章制度、嚴(yán)格規(guī)范程序、嚴(yán)把文書質(zhì)量關(guān)，樹立法治政府形象。
2021年，制定出臺了《寧德市行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》。構(gòu)建復(fù)議辦案體系化規(guī)范化模式，通過建立行政復(fù)議案件集體評議制度、行政復(fù)議咨詢委員會制度、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)與政府部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制、行政復(fù)議聽證制度等，讓相關(guān)政府部門、專家學(xué)者參與行政復(fù)議，為重大、疑難、復(fù)雜的案件提供咨詢服務(wù)，使調(diào)解更加權(quán)威高效，助力行政復(fù)議更加高效規(guī)范辦理運(yùn)轉(zhuǎn)。
同時，持續(xù)加強(qiáng)對行政敗訴案件的分析和管理，建立行政案件發(fā)案量、行政案件敗訴（糾錯）率及行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率排名通報制度。對行政復(fù)議中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)違法行政行為和行政管理中帶有普遍性的問題，及時制發(fā)行政復(fù)議意見書或建議書，有效規(guī)范行政行為。
針對“安征遷”領(lǐng)域敗訴案件多發(fā)問題，組成工作組前往安征遷工作一線進(jìn)行專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并就安征遷工作的疑點(diǎn)、難點(diǎn)等問題進(jìn)行現(xiàn)場解答。制發(fā)《“兩違”處置工作指引手冊 》《“兩違”處置工作流程圖》，促進(jìn)“安征遷”等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一，從源頭把控掐滅行政爭議隱患苗頭。
在高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范引領(lǐng)下，我市連續(xù)四年在省對市績效考核中行政復(fù)議合法率均為100%，位居全省前列。
“政府+司法”
推動法治政府建設(shè)“大格局”
行政復(fù)議是法治政府建設(shè)的晴雨表，從行政復(fù)議辦案中可以發(fā)現(xiàn)依法行政工作的短板和弱項(xiàng)，有針對性地推動提升執(zhí)法水平。
在推動行政爭議實(shí)質(zhì)性化解過程中，市司法局不斷創(chuàng)新機(jī)制，持續(xù)深化“政府+司法”聯(lián)動工作機(jī)制。加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)與法院、檢察院協(xié)作配合，建立強(qiáng)化溝通、信息共享、風(fēng)險防控、爭議化解等合作機(jī)制，構(gòu)建人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三方聯(lián)動”調(diào)解模式，多元化解矛盾糾紛，推動行政爭議依法化解。
落實(shí)行政訴訟風(fēng)險預(yù)警制度，要求各執(zhí)法單位認(rèn)真對待人民法院發(fā)出司法建議和行政案件監(jiān)督預(yù)警通知書，主動與人民法院對接，分析、研判被訴行政行為，對法院提出的問題有針對性地加以改進(jìn)，并及時反饋結(jié)果。
多措并舉規(guī)范行政行為，舉辦涉“安征遷”等重點(diǎn)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，聯(lián)合市法院舉辦“以庭代訓(xùn)”庭審觀摩活動，以市政府辦名義印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)依法行政工作進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)的若干措施》，致力提升重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法人員執(zhí)法能力水平，減少行政爭議產(chǎn)生，促進(jìn)法治政府建設(shè)。（閩東日報記者 張穎珍）
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